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广东以事前绩效评估为抓手让每一分财政资金 [复制链接]

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来源:南方日报

肇庆端州,走上羚羊峡古栈道,面前的西江静静流淌。

身后传来机器作业的声响,那是马路对面的东河滩地片区旧城改造开发及市*配套设施项目所在地,路面平整等前期工作正在推进。

“不需要这么高级的工艺。”仔细踏勘完现场的肇庆市代建局总工程师黎金明说,可研报告中,道路软基处理大量采用CFG桩工艺,但根据对实地的判断和周边项目历史数据,部分路段采用换填石渣处理工艺已足够,成本更低。

黎金明此行的身份是肇庆市*府性资金绩效审核专责小组成员,负责对此项目申请的财*资金进行复核。

这个专责小组,还有一个更简短通俗的名字——“大刀队”。经统计,仅上述一项变动就“砍”下1.4亿元财*资金,这部分钱将被用在其他更急需的地方。

近年来,我国经济正转向高质量发展阶段,在面对国内外多重挑战的情况下,用好财*资金更显重要。如何让每一分财*资金使用效益最大化?无效低效资金怎么砍下来?南方日报记者一线调研广东做法。

“必须去现场”

有助于快速核减不合理内容

“去现场,直观的印象远比可研报告中的文字、图片生动直接得多,能帮助我们更准确快速发现报告中的明显错误、缺项漏项,核减不合理建设内容。”和黎金明同在“队”里的肇庆市财*局投资评审中心主任陆雪峰说。

“大刀队”的成立初衷是从必要性、规模、标准等角度对项目支出进行事前绩效评估,由分管市领导负责,市财*局牵头,市发改局、住建局、*数局等业务主管部门共同参与。“事前绩效评估是起始环节,可从源头上把控好财*支出规模、投向和效能。”肇庆市财*局副局长杨云辉说。

“大刀队”工作流程为:“接收资料—项目交底(同时进行现场踏勘)—第三方机构初审—财*复核—出具评估报告”。其中,现场踏勘和财*复核被反复强调。

“实地踏勘这种‘一线工作法’非常有效。”杨云辉以东河滩地片区项目为例介绍,该项目首次申请金额为18.72亿元,专家评审会后修改为14.76亿元,第三方评估后改为14.35亿元,市财*局复核后最终估算为12.15亿元。相比于首次申报金额,共核减约6.56亿元,核减率为35.08%。

“几轮下来,不断挤出财*支出‘水分’,减少不必要支出,提高财*资金投放的有效性。”杨云辉说。

值得注意的是,以前财*部门委托第三方机构进行项目评估,由于涉及领域专业,大部分项目直接采纳第三方机构意见。

“大刀队”的工作流程,则新增了“财*复核”。这意味着,财*部门不盲从第三方意见,而是再次核查评估方法是否恰当、评估依据是否充足、绩效目标是否明确等。在目前肇庆已审核的个市直项目中,财*部门通过复核,在第三方的基础上再核减5.31亿元。

减钱不减标准

结合实际情况分步实现

要想更精准地砍下无效低效资金,光靠财*部门不行。“大刀队”还发挥项目主管部门协同审核“大团队”作用,将专业引领和技术支撑相结合,让绩效评审结果的底气更足、更能让人信服。

项目主管部门是把控可研报告质量的第一关,也是事前绩效评估的重要力量。

来医院,只见发热门诊项目工地正围蔽施工。这里将建成1栋六层高的发热门诊楼,总建筑面积约.37平方米。

“项目初期申报总投资为1.73亿元。”肇庆市卫健局二级调研员欧忠荣说:“我们发挥业务优势,按‘适用先建’的原则,严格审查项目设备采购内容和标准,核减了部分设备设施。”

原本该项目包含建设P3实验室,后来综合考虑实际使用需要和运维成本,改为建设P2实验室。加上其他调整,最终项目核减金额约万元,最后总投资为1.02亿元,节约了财*资金。

“不仅核减,对个别可研报告编制粗糙、质量差劣、设计方案严重背离实际的项目,我们会要求推倒重来;对不符合实际发展水平、条件不成熟、过度超前等无效低效项目,也会给予否决。”杨云辉介绍,目前肇庆已对2个项目整体予以否决,核销投资额万元。

但是,如何防止因过分强调节支造成项目短视?如何平衡实用性和预见性?

“首先明确‘减钱不减标准’,发展是结合实际财力和绩效目标来分步实现。砍的对象是无效低效资金,让投入的每一分钱用得其所。”杨云辉举例:“比如某道路项目长远规划是六车道,但当前四车道就可满足需求。那我们就先把六车道征地的钱和四车道路面的钱批下来。既不是一刀切直接砍到四车道,也不是一口气开建六车道的路面。”她说,同时并非一味为减而减,如果审核时发现项目确有需要但未列支,则会进行增补。

提高评估精准性

新增调研和会商环节

造价指标欠缺、评估双方分歧大,怎么办?“大刀队”采用在基本步骤上新增环节:如果项目本地案例少、设计难度大,可增加外出调研考察环节;项目核减金额大、核减内容多,则可增添项目评估情况会商环节。

即便有“大团队”共同参与,有些项目还是超出了一般经验范畴。肇庆国家储备粮库建设项目初期,就曾因难以决断是建楼房仓还是浅圆仓而推进缓慢。

为找到合适的粮仓形状,市财*局会同建设单位、第三方评估单位一起前往东莞、广州等地的国家储备粮库,在听取多个粮库使用心得、了解建设标准和工程造价指标后,才对建设方案作出调整:从楼房仓方案改为浅圆仓为主、平房仓为辅,总投资减少万元。

除横向参考,当地还通过纵向比较,利用肇庆市财*局投资评审中心自年起积累的超项审核记录,有效提高审核评估的精准性和科学性。

“同时,如果发现某专项支出没有标准,我们则针对已有评价结果、历史经验值、市场成本等进行归纳整理、制定参考标准,不断建立健全财*支出责任标准体系,方便以后有规可循。”杨云辉说。

数据显示,自去年5月成立至今,“大刀队”对工程建设、规划类等6大类经费共个市直项目和*策实施事前绩效评估,核减19.42亿元,核减率达28.88%。

近年来,广东多地开展全面实施预算绩效管理的积极探索,包括广州构建部门整体支出指标体系,佛山禅城区推进预算管理与绩效管理一体化,东莞长安镇实现预算绩效管理在镇级的突破等,在提升资金使用效益方面发挥了积极作用。而肇庆在市*府层面成立“大刀队”,更是在调动各业务部门积极性、发挥其行业主管优势等方面进一步顺畅机制,合力提高绩效评估的科学性、精准性。

资金用在刀刃上

增强重大战略任务财力保障

“大刀队”的工作做法背后,是广东连年以“前移绩效管理关口”为抓手,以绩效手段倒逼财*支出精准化、规范化的持续探索。

早在年,中央出台全面实施预算绩效管理意见,明确建立绩效评估机制。此后,广东跟进出台《关于全面实施预算绩效管理的若干意见》,部署加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,特别是在省本级率先开展重大*策和项目事前绩效评审,年—年共评审28项重大项目,评审资金亿元,核减支出达亿元。

在此基础上,广东持续强化绩效优先导向,打造以“事前绩效评审+事中‘双监控’+事后绩效评价”为重点的“三把利剑”,花钱必问效、无效必问责,推动将有限的财*资金用在关键处、用在刀刃上。

今年以来,广东财*坚决贯彻落实积极的财**策要提质增效、更可持续的要求,财*收支运行平稳。不久前,广东再出新*,公布《关于加强统筹进一步深化预算管理制度改革的实施意见》。作为国务院3月印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》后出台的首份省级贯彻文件,该实施意见明确以加强统筹为核心,构建“大财*、大预算、大资产”格局。

“目的就是提升财*资金使用效益,切实增强国家和省重大战略任务财力保障。”省财*厅厅长戴运龙介绍,接下来,广东将牢牢扭住深化预算管理改革这个“牛鼻子”,推动打造全省统筹、全域协同、全链条衔接的预算管理新格局。总结推广“大刀队”经验,集中财力办大事,在审绩效、控支出、挤水分的同时定标准、建制度、明规范,让每一分财*资金使用效益最大化。

■编后

多重压力叠加,如何推动财*资金聚力增效?

当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发挥好财*在资源配置、收入分配、宏观调控等方面职能作用,提高公共服务供给质量,对经济社会发展至关重要。

特别是新冠肺炎疫情发生以来,多重压力叠加,如何推动财*资金聚力增效?广东以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口,力争让每一分财*资金用在关键处、用在刀刃上,为建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度提供广东参考。

南方日报记者肖文舸马喜生

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